南城街道辦黨委副書記、公安分局局長蘇東向當(dāng)事人和群眾鞠躬道歉。蘇仕日攝(版權(quán)作品)
被打傷的小販在醫(yī)院治療(版權(quán)作品)
蘇東與事發(fā)現(xiàn)場群眾擊掌,邀請群眾第二日繼續(xù)關(guān)注此事。蘇仕日攝(版權(quán)作品)
南方日報5月13日報道 前天晚上7時50分許，南城城市管理綜合執(zhí)法分局的執(zhí)法人員在銀豐路上看到一名女子騎車載著一袋東西。執(zhí)法人員知道她叫陳紅梅。據(jù)一名經(jīng)常在銀豐路邊擺攤的小販稱，上個月，執(zhí)法人員在銀豐路執(zhí)法時與陳紅梅發(fā)生過激烈爭吵，因為當(dāng)時執(zhí)法人員是清一色男性，最終女子搶回東西，但是她與南城綜合執(zhí)法局的梁子也就結(jié)下了。
因此，執(zhí)法人員一看到她，立即上前搶走一袋子貨。女子要求退回貨。執(zhí)法人員拒絕，于是女子連人帶車擋在執(zhí)法車前。據(jù)現(xiàn)場目擊者稱，雙方僵持了近30分鐘。
僵持中，小販于小龍把攤在地上的小玩具擺在小推車?yán)铮吹缴庾霾怀闪耍谑琴I來啤酒和盒飯靠在小推車邊吃起來，在銀豐路口農(nóng)信社邊上邊吃邊跟3名女販聊天。
目擊于小龍被執(zhí)法人員毆打的小販林先生告訴記者，突然間4名身穿制服的執(zhí)法人員沖過來沒收東西。于小龍想從執(zhí)法人員手里搶回貨，卻換來一頓暴打。“滿臉都是血。”林先生說。記者在南城醫(yī)院看到于小龍?zhí)稍诖采仙胍鳎^腦還比較清醒，稱打傷他頭部的是執(zhí)法人員手持的DV機。
附近銀豐花園酒店的大堂主任曾先生說:“女的(指陳紅梅)一開始撒潑，執(zhí)法人員也拿她沒辦法，后來幾名執(zhí)法人員才沖上去打另一名男子(指于小龍)。”更有目擊者稱，動粗的執(zhí)法人員因為耐何不了陳紅梅，才拿于小龍出氣。
昨日上午，南城城市管理綜合執(zhí)法分局局長徐潤球告訴記者，執(zhí)法人員當(dāng)晚沒有打人，于小龍的傷是在與執(zhí)法人員推搡中不知道怎么弄傷的。
陳紅梅攔車的事還沒有妥善處理完，于小龍被毆引來更多同情者，隨后警察和救護車趕到現(xiàn)場，并拉起警戒線。
南城街道黨委副書記道歉博得掌聲
當(dāng)日晚10時30分許，小販仍不依不饒，南城街道黨委副書記、公安分局局長蘇東出現(xiàn)在銀豐路上。他主動找來陳紅梅。陳紅梅在蘇東誠懇勸告中放棄攔車，這時銀豐路開始“解圍”。蘇東對陳紅梅說，他已經(jīng)罵過了動粗的執(zhí)法人員，并建議陳紅梅與南城街道辦、南城綜合執(zhí)法分局的領(lǐng)導(dǎo)對話。
“小販也是一種職業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧說過，小販也能解決就業(yè)。我坦白說，許多年前我在東莞站穩(wěn)腳跟前，我也擺過一年地攤，所以我很理解大家的心情。”蘇東對包括陳紅梅在內(nèi)的5名女販說。這番話博得5名女子和旁觀者一陣熱烈的掌聲。
“你們明天上午10點半到南城街道辦事處辦公室找我，我保證你們拿回被繳走的貨物，并對今晚的事情給你們一個滿意的答復(fù)。”蘇東的話音剛落，旁觀者拍手稱好。
“我們會給于小龍出醫(yī)藥費，我會讓南城綜合執(zhí)法局的局長跟于小龍道歉，我們會調(diào)查清楚并懲罰打人的執(zhí)法人員。”蘇東再次向5名女子承諾，這席話又博得陣陣掌聲。
隨后，記者在南城醫(yī)院看到，換上便裝的南城綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員和一名領(lǐng)導(dǎo)來探望于小龍。
昨日，陳紅梅領(lǐng)回被收走的貨物。 (本文來源：南方日報 ) 
“政府對小販要進行疏導(dǎo)”
昨日，楊小軍仔細(xì)聽完前一天晚上才發(fā)生的綜合執(zhí)法局的執(zhí)法個案，表示認(rèn)同蘇東與陳紅梅等小販作出的溝通努力。楊小軍認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)以避其鋒芒為主。
“以前城管執(zhí)法經(jīng)常動用‘以暴制暴’手段，小販強硬，執(zhí)法人員就更加強硬。但是這只能取得一時的安靜，而且長期動用警力會引起新問題。”楊小軍說。
若在實際執(zhí)法中，遇到?jīng)_突場面，楊小軍建議執(zhí)法人員采取避其鋒芒的方法，盡量跟民眾溝通，取得民眾認(rèn)同。
前天晚上，東莞電視臺也播出一則新聞，綜合執(zhí)法局就清查小販“圍堵”商鋪征求市民意見。小販們認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟不景氣的情況下，政府應(yīng)更加寬容小販擺地攤。然而，莞城區(qū)西城樓大街的商鋪卻苦于受小販們“圍堵”，商鋪代表反映，小販沒有鋪租成本，并聚在繁華的西城樓大街，故要求執(zhí)法人員“好好管管小販”。
楊小軍支持執(zhí)法人員清查聚在西城樓大街上的小販，認(rèn)為商鋪與小販之間是一種不公平競爭關(guān)系，因為許多商鋪花高價租下鋪面，結(jié)果卻受到“馬路經(jīng)濟”圍堵。楊小軍也認(rèn)為小販要求在西城樓大街?jǐn)[攤的說法并不充分，“法律保護的是從正常人群中落下來的生活無保障的群體，法律不會保護用自己的‘生’換其他人‘死’的人群。”
不過，楊小軍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給小販一定的疏導(dǎo)空間和標(biāo)準(zhǔn)，此外政府還應(yīng)該在流動商販成一定氣候的情況下培育市場，讓小販不再“與城市為敵”。
專訪國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍:“政府應(yīng)培育流動商販?zhǔn)袌觥?/P>
昨日，楊小軍暢談城市管理綜合執(zhí)法和如何管理一座城市理念。楊小軍認(rèn)為，一座城市的管理執(zhí)法基礎(chǔ)來源于城市的定位，為此，他批評了許多自詡為國際一流的城市，認(rèn)為浮夸的定位并不能給城市管理帶來恰如人意的效果。楊小軍也勉勵東莞政府應(yīng)盡早培育流動商販?zhǔn)袌觯瑫r降低市場規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)門檻，讓更多的小販不再“與城市為敵”，讓東莞更加和諧與文明。
城市是人生活的地方
“把一個城市管得清清爽爽的，就是好事嗎?我看不見得。城市是一個人生活的地方，就會有擺地攤的小販存在。”楊小軍說。因此，當(dāng)小販與商家、小販與執(zhí)法發(fā)生矛盾在所難免時，執(zhí)法人員更應(yīng)該文明執(zhí)法，盡量避免沖突擴大化。
小馬拉大車的現(xiàn)實
楊小軍稱，在中國飛速發(fā)展的城市化進程中，部分城市的城管人員跟不上城市化發(fā)展步伐，導(dǎo)致了“城管像小馬，拉著一架社會大車”的現(xiàn)實。楊小軍認(rèn)為東莞有巨大的工作資源、流動人口特別多，所以東莞市的城市管理綜合局更應(yīng)該意識到這種嚴(yán)峻形勢，并對執(zhí)法中遇到的困難有充分考慮和準(zhǔn)備。
降低市場規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)門檻
楊小軍認(rèn)為，小販其實愿意被收編，進入政府規(guī)范化管理行列，但其之所以要在大街上擺攤，一方面是擺攤的運營成本較低，另一方面也恰恰反映了進入規(guī)范化管理的門檻較高。
政府要培育市場
對于流動攤販的管理，楊小軍認(rèn)為政府不應(yīng)對此趨勢視而不見，更應(yīng)該發(fā)揮培育市場的功能。“政府不應(yīng)忽視培育市場的功能，現(xiàn)在做小攤小販生意的人越來越多，已經(jīng)形成了一個市場，政府應(yīng)該有疏導(dǎo)空間、原則和標(biāo)準(zhǔn)，讓社會功能更加齊全。”楊小軍說。
城市管理須多樣化
楊小軍認(rèn)為，中小城市是城市執(zhí)法實行最好的地方，但是許多城市的定位過于浮夸，一味爭著邁入國際化城市，因此對城市的管理要求也差強人意。
“城市管理的基礎(chǔ)來源于它的城市定位，定位的層次不同，管理的手法也不同，商業(yè)區(qū)有商業(yè)配套，工業(yè)區(qū)有工業(yè)配套，城市對此要有不同的要求。”楊小軍解釋，“因此在城市里面，執(zhí)法者也可以依照街道的重要性不同，執(zhí)法的程度也有所不同，因此并不是每個街道都需要對小販等執(zhí)行得‘清清爽爽’。” (本文來源：南方日報 )
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