近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了央行、監(jiān)察部、預防腐敗局等七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》。《意見》要求，商業(yè)預付卡購卡須實名登記；不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元。
  商業(yè)預付卡可分為兩類
  商業(yè)預付卡按發(fā)卡人不同可分兩類：一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡，如目前市場較流行的資和信、福卡等，可在商場、便利店、餐館等多個簽約客戶處使用；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預付卡，如家樂福卡、百盛卡、美容卡等，只在特定商家使用。
  預付卡助長了腐敗行為
  《意見》指出，商業(yè)預付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，預付卡市場存在監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。
  預付卡將實行分類監(jiān)管
  根據(jù)《意見》，未經(jīng)央行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對于商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預付卡，《意見》指出，商務(wù)部門要抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法。
  易觀國際分析師張萌分析認為，《意見》對預付費卡進行了區(qū)別監(jiān)管。類似于資和信、福卡、中銀通這樣多處使用的預付卡由央行監(jiān)管，而像健身、美容、超市會員卡則由商務(wù)部門牽頭監(jiān)管。
  《意見》要求，2011年年底前，央行、商務(wù)部等有關(guān)部門要聯(lián)合開展商業(yè)預付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進預付卡市場規(guī)范發(fā)展。
  新規(guī)
  1 單位購卡超萬元須實名登記
  《意見》規(guī)定：建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。對于記名和不記名的預付卡，面值限額有所不同。
  【解讀】 中央財經(jīng)大學教授郭田勇表示，預付卡購買者多是單位和企業(yè)，實名制之后將更加透明規(guī)范，有利于控制公款消費。
  易觀國際分析師張萌認為，實名登記的門檻為1萬元，是否多跑幾次即可避開實名制規(guī)定，這需要制定更詳細的規(guī)則.